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上海GPO涉嫌壟斷案,終止調(diào)查摘要:
醫(yī)藥網(wǎng)7月16日訊 上海GPO涉嫌壟斷案,終止調(diào)查。專家呼吁:地方政府不能違!
▍終止調(diào)查上海GPO涉嫌壟斷
7月13日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《競爭執(zhí)法公告》〔2018年 8號〕。公告說的是上海GPO。
事情的起因,是去年的5月8日,上海工商局對上海公立醫(yī)療機構藥品集團采購聯(lián)盟(GPO)相關經(jīng)營者——上海市醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展基金會、上海醫(yī)健衛(wèi)生事務服務中心涉嫌壟斷行為進行立案調(diào)查。
上海GPO涉嫌壟斷被調(diào)查后,當事人做出了在規(guī)定時間整改的承諾,調(diào)查暫?!,F(xiàn)在,國家市場總局表示:上海整改到位,履行了承諾,不用再恢復調(diào)查,根據(jù)相關規(guī)定,發(fā)布公告終止調(diào)查。
▍GPO的初衷,是以量換價,粗暴砍價,涉嫌壟斷
上海GPO,曾經(jīng)做過這些事,涉嫌壟斷。
上海工商局的《壟斷案件終止調(diào)查決定書》顯示,2016年 2月上海 GP0以陽光平臺上可正常采購的藥品為范圍,要求入圍陽光平臺的企業(yè),再次申報產(chǎn)品結算價、預計供應鏈服務成本分擔比例、市場占有率等材料來決定上海GPO的目錄。
沒進GPO目錄的藥品,會員醫(yī)院不采購。這個事最大的問題,是在陽光采購平外之外,用所有會員單位為砝碼,要求藥企產(chǎn)品降價。以至于,限制了醫(yī)療機構的藥品自主采購權,影響了醫(yī)療機構與藥企市場交易的機會。
▍整改合格,不再調(diào)查了
在整改方案中,上海GPO承諾,會將藥品性價比、藥品使用過程中的質量水平,列為藥品質量的參考因素;取消對醫(yī)療機構采購總金額的90%通過集團采購途徑實現(xiàn)的原則等等。
在暫停調(diào)查期間,上海工商局對其進行了監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)上海GPO履行了整改承諾,調(diào)查終止,此事告一段落。
▍專家:GPO應是公平競爭,不是行政干預
據(jù)法制日報此前報道,一直密切關注深圳GPO改革的廣州中醫(yī)藥大學經(jīng)濟與管理學院副院長、教授黎東生認為,簡單直接地將藥品費用降低30%,必然對參與GPO采購的國產(chǎn)藥品采取毫不留情的殺價,將導致采購價嚴重低于正常的市場價格。
這種通過行政權力形成的價格,不僅違背了以市場為主導的藥品價格形成機制的政策要求,也是我國反壟斷法所不容許的。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇認為,GPO的談判價格應是公平競爭的結果,而不是行政權力干預的結果。
▍地方政府主導的GPO,不能違法
經(jīng)驗表明,GPO的確能夠降低藥品的采購價格。不過一定要恪守:準入的公平性、藥品配送的自由、正常的市場秩序。
也即是說,政府不能指定只能通過GPO采購;被GPO采購的藥品,企業(yè)有權自由選擇配送企業(yè);參不參加GPO不能被強制。在此基礎上,采購方用量換價進行談判,采購量越多,價格越低。
黃勇還也認為,GPO在中國仍是新生事物,目前仍主要由地方政府來發(fā)起實施,但這并不意味著地方政府,可以借改革之名忽視相關法律法規(guī)的存在,忽視市場公平競爭的要求。
附:上海市工商行政管理局壟斷案件終止調(diào)查決定書
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