吉林省：三級公立醫(yī)院逐步取消成人門診輸液

　　醫(yī)藥網(wǎng)7月12日訊　吉林省衛(wèi)健委發(fā)文，三級公立醫(yī)院逐步取消成人門診輸液。

 

　　7月10日，吉林省衛(wèi)健委發(fā)布關于公開征求《吉林省進一步推進分級診療制度建設的實施意見（征求意見稿）》意見的通知。

 

　　就落實分級診療制度，該征求意見稿提出了不少細化措施，如嚴控公立醫(yī)院規(guī)模、逐步取消三級醫(yī)院成人門診輸液等。

 

 

　　按照《吉林省醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2015-2020年）》和《吉林省醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2016-2020年）》要求，從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設和超標準裝修。

 

　　據(jù)國家衛(wèi)健委日前發(fā)布的2018中國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2018年底，我國公立醫(yī)院數(shù)量為12032家。另有數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，公立醫(yī)院數(shù)量呈現(xiàn)連年減少趨勢，總數(shù)量減少1364家。

 

　　早在2014年6月，原國家衛(wèi)計委發(fā)布《關于控制公立醫(yī)院規(guī)模過快擴張的緊急通知》，就提出：嚴控公立醫(yī)院床位審批，嚴控公立醫(yī)院建設標準，嚴控公立醫(yī)院大型醫(yī)用設備配置，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設。

 

　　嚴格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，既是為社會辦醫(yī)留足發(fā)展空間，又是防止大醫(yī)院不斷虹吸縣域、基層的患者資源。

 

 

　　落實各級各類醫(yī)療機構功能定位，特別是三級醫(yī)院要按照職責和功能定位提供診療服務。衛(wèi)生健康部門要將各級別醫(yī)療機構落實功能定位情況納入績效考核。醫(yī)保部門對未能落實功能定位的，適當減少醫(yī)保資金支付額度。

 

　　三級醫(yī)院要逐步擴大日間手術病種范圍，提高日間手術占擇期手術比例，門診人次數(shù)與出院人次數(shù)比要逐年降低，平均住院日每年降幅應達到國家平均水平以內(nèi)。

 

　　進一步完善雙向轉診制度。出臺規(guī)范轉診標準、流程等內(nèi)容的政策文件，重點暢通向下轉診通道，三級醫(yī)院要主動調(diào)整門診病種結構，及時將診斷明確、急性病恢復期、術后恢復期及危重癥穩(wěn)定期患者轉診至下級醫(yī)療機構。每年由二、三級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構下轉人數(shù)增長率達到10%以上。

 

　　在5月31日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)國家三級公立醫(yī)院績效考核操作手冊（2019版）的通知》中，就要求三級公立醫(yī)院下轉患者人次數(shù)（門急診、住院）逐步提高，隨著下轉患者人數(shù)的增多，三級公立醫(yī)院出院患者人次數(shù)自然逐漸降低。

 

 

　　重點發(fā)揮醫(yī)學科學、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面引領作用，逐步減少常見病、多發(fā)病和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等普通門診，增加危急重癥、疑難復雜疾病的診療量占比。除保留急診、兒科等門診輸液外，逐步取消成人普通門診輸液。

 

　　2019年初，吉林省就傳出消息，吉林大學第一醫(yī)院、吉林大學第二醫(yī)院、吉林大學中日聯(lián)醫(yī)院、吉林省人民醫(yī)院等11家醫(yī)院取消成人普通門診輸液。

 

　　據(jù)有關媒體統(tǒng)計，僅吉林大學第一醫(yī)院，2018年有約6萬人次患者在這里進行靜脈輸液。

 

　　如果吉林省全省三級醫(yī)院都取消成人普通門診輸液，將有大批患者不得不轉到社區(qū)進行輸液或不輸液——“能吃藥不打針，能打針不輸液”是世界衛(wèi)生組織用藥原則。

 

　　目前，越來越多的三級醫(yī)院在逐步取消成人門診輸液，有評論指出取消成人普通門診輸液實際上是落實分級診療制度和緩解群眾看病難看病貴等問題的重要舉措之一。

 

　　針對三級公立醫(yī)院的上述規(guī)定，征求意見稿還要求強化考核評價與結果運用。強化分級診療績效考核，推動優(yōu)質醫(yī)療資源有效下沉，防止三級醫(yī)院“虹吸效應”。

 

　　要將考核結果作為衡量醫(yī)改進展和成效的重要指標，作為領導班子選拔任用、財政投入、醫(yī)保政策調(diào)整等重要依據(jù)，同時與醫(yī)院評審評價以及各項評優(yōu)評先工作緊密掛鉤。

 

　　這一點在國家衛(wèi)健委的文件中也有明確提及。

 

　　除限制三級醫(yī)院的規(guī)模，疏解三級醫(yī)院的部分職能外，征求意見稿還提出了具體的支持縣域以及基層的政策手段。

 

 

　　做實做細政府主導的多層次醫(yī)療聯(lián)合體。積極推進城市醫(yī)聯(lián)體建設國家級試點工作。每個市（州）要遴選一個縣開展緊密型醫(yī)共體試點。

 

　　醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級醫(yī)院專家到下級醫(yī)院提供診療服務，診察費參照遠程醫(yī)療服務專家會診費標準收取，并將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。

 

　　啟動實施新一輪分級診療提升服務能力行動計劃。落實《吉林省區(qū)域醫(yī)療服務能力提升計劃實施方案（2019-2020）》要求，開展市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，實施縣級醫(yī)院標準化建設，全面提升區(qū)域醫(yī)療機構綜合服務能力。

 

　　縣級醫(yī)院開展診療技術不少于100項，每年開展新技術新項目數(shù)量不少于5項。到2020年，全省50%的縣醫(yī)院達到醫(yī)療服務能力基本標準，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。

 

 

　　持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設工作。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標率為100%，每個街道辦事處范圍或每3-10萬居民區(qū)規(guī)劃設置1所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，力爭100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心及75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。

 

　　加強基層中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。到2020年，每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都要建成1個中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）。推進安寧療護發(fā)展，探索開展老年醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務。

 

　　征求意見稿，既要求三級公立醫(yī)院不斷減少常見病、慢性病、多發(fā)病的診治，又要求加強基層中醫(yī)藥診療建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病防治中的作用。

 

　　再結合不少中成藥在三級醫(yī)院受限的現(xiàn)實壓力，基層醫(yī)療機構無疑將成為中藥企業(yè)的又一市場。

 

　　除針對醫(yī)療機構提出具體的引導支持辦法，征求意見稿也提出充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿的引導作用。

 

　　進一步完善不同級別醫(yī)療機構的醫(yī)保差異化支付政策。在確保基層群眾享受基本醫(yī)療服務權益的基礎上，對轄區(qū)基層醫(yī)療機構診療病種目錄內(nèi)的疾病，患者自行前往上級醫(yī)院診療的，將報銷比例降至20%。

 

　　對符合規(guī)定的轉診住院患者可以連續(xù)計算起付線。對上級醫(yī)院向下級醫(yī)院轉診開展后續(xù)治療的患者取消當次基層住院起付線。完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。

 

　　可以看出，在分級診療這一長期的醫(yī)改政策主張下，各地也逐漸探索出了更切實可行的落地手段。