七部委發(fā)文，這個(gè)科室要迎來(lái)大發(fā)展！

醫(yī)藥網(wǎng)10月28日訊　

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財(cái)政（務(wù)）廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、中醫(yī)藥管理局、醫(yī)保局：

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)精神專(zhuān)科服務(wù)體系建設(shè)，提升精神專(zhuān)科服務(wù)能力，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和國(guó)家醫(yī)保局制定了《關(guān)于加強(qiáng)和完善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（可從國(guó)家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委

 

　　教育部

 

　　財(cái)政部

 

　　人力資源社會(huì)保障部

 

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局

 

　　國(guó)家醫(yī)保局

 

　　2020年9月28日

 

 

 

　　精神心理健康是人體健康的重要組成部分。加強(qiáng)和完善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)，是健康中國(guó)建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，緩解我國(guó)精神科醫(yī)師短缺問(wèn)題，促進(jìn)精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、心理疏導(dǎo)和康復(fù)能力，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)提出以下意見(jiàn)。 

 

 

　　 （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和健康中國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力，增加精神科醫(yī)師數(shù)量，優(yōu)化精神科專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。拓展精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，完善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

 

　　 （二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2022年，精神科醫(yī)師數(shù)量增加至4.5萬(wàn)名，提升至3.3名/十萬(wàn)人口；到2025年，精神科醫(yī)師數(shù)量增加至5.6萬(wàn)名，提升至4.0名/十萬(wàn)人口。精神科專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，專(zhuān)科服務(wù)能力穩(wěn)步提升，精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，讓患者享有更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

 

 

　　 （三）加強(qiáng)精神專(zhuān)科醫(yī)院、綜合醫(yī)院精神科建設(shè)。結(jié)合地方實(shí)際，將增加精神專(zhuān)科醫(yī)療衛(wèi)生資源供給納入“十四五”期間衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持地市級(jí)精神專(zhuān)科醫(yī)院、縣級(jí)綜合醫(yī)院精神科建設(shè)。統(tǒng)籌精神專(zhuān)科醫(yī)療資源規(guī)劃與布局，完善國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)精神專(zhuān)科醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。原則上，每個(gè)省會(huì)城市、常住人口超過(guò)300萬(wàn)的地級(jí)市設(shè)置1所精神專(zhuān)科醫(yī)院或者依托綜合醫(yī)院設(shè)置精神專(zhuān)科和病房；城市二級(jí)以上綜合醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療需求開(kāi)設(shè)精神心理門(mén)診、病房。常駐人口超過(guò)30萬(wàn)的縣至少有1所縣級(jí)公立醫(yī)院設(shè)置有病房的精神科，合理確定病房床位數(shù)；常駐人口30萬(wàn)以下的縣，至少有1所縣級(jí)公立醫(yī)院設(shè)置精神心理門(mén)診。加強(qiáng)精神專(zhuān)科醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)神志病科、中醫(yī)心理科、心身醫(yī)學(xué)科等精神類(lèi)臨床科室建設(shè)。

 

　　 （四）建設(shè)精神醫(yī)學(xué)高地。按照《國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置實(shí)施方案》和《國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心五年發(fā)展規(guī)劃》要求，充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快推進(jìn)國(guó)家精神醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家精神區(qū)域醫(yī)療中心和精神心理疾病領(lǐng)域國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。發(fā)揮各中心的技術(shù)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升精神專(zhuān)科領(lǐng)域醫(yī)療、教學(xué)、科研等綜合能力，提供精神專(zhuān)科重大疾病、疑難復(fù)雜疾病和急危重癥診療服務(wù)，培養(yǎng)精神專(zhuān)科師資力量和骨干人才，開(kāi)展臨床研究并有效轉(zhuǎn)化，引進(jìn)精神疾病診療領(lǐng)域新技術(shù)項(xiàng)目，推廣適宜技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，逐步縮小區(qū)域間精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力差異，減少患者跨區(qū)域就醫(yī)。

 

　　 （五）補(bǔ)齊精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力短板。加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，補(bǔ)齊部分縣（區(qū)）精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)空白。結(jié)合推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院精神科等薄弱學(xué)科建設(shè)，提升縣域精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)能力，借力社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，在有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)精神心理門(mén)診。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)設(shè)精神心理門(mén)診，面向基層開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理康復(fù)等服務(wù)，補(bǔ)齊基層精神專(zhuān)科醫(yī)療資源短板。鼓勵(lì)符合條件的精神科醫(yī)師，全職或者兼職開(kāi)辦精神專(zhuān)科診所，成立適宜規(guī)模的合伙制醫(yī)生集團(tuán)，舉辦精神科醫(yī)師聯(lián)合診所，增加基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

 

　　 （六）構(gòu)建精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局區(qū)域內(nèi)精神專(zhuān)科醫(yī)療資源，探索將精神專(zhuān)科醫(yī)院納入城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體網(wǎng)格統(tǒng)一管理，形成精神專(zhuān)科醫(yī)院、綜合性醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等不同級(jí)別類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，為精神疾病患者提供連續(xù)型診療服務(wù)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，精神專(zhuān)科醫(yī)院和三級(jí)綜合性醫(yī)院精神科重點(diǎn)收治重大、疑難復(fù)雜疾病患者，在上級(jí)醫(yī)院指導(dǎo)下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展精神疾病穩(wěn)定期患者的基本醫(yī)療服務(wù)等。鼓勵(lì)精神專(zhuān)科醫(yī)院組建或參與建設(shè)專(zhuān)科聯(lián)盟，通過(guò)合作共建、對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源技術(shù)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。

 

　　精神專(zhuān)科醫(yī)院、有精神專(zhuān)科特長(zhǎng)的綜合性醫(yī)院進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙管理服務(wù)，按《嚴(yán)重精神障礙管理治療工作規(guī)范（2018年版）》等要求報(bào)送信息，參與或指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展患者應(yīng)急處置、隨訪(fǎng)管理、精神康復(fù)等工作。

 

 

　　 （七）加強(qiáng)精神科醫(yī)師培養(yǎng)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，探索建立以臨床崗位需求為導(dǎo)向的人才供需平衡機(jī)制，堅(jiān)持以需定招、以用定招。穩(wěn)定精神醫(yī)學(xué)本科專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，在臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科教育中加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生精神醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)與能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，注重臨床診療能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并向中西部地區(qū)傾斜。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)，提升精神科醫(yī)師臨床技術(shù)能力與水平。

 

　　 （八）優(yōu)化精神科專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)精神科學(xué)科帶頭人、骨干醫(yī)師的引進(jìn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化精神科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)，形成穩(wěn)定、合理的精神科專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)。探索建立精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)與職稱(chēng)晉升的銜接機(jī)制，優(yōu)化精神科專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位結(jié)構(gòu)。

 

　　 （九）加強(qiáng)心理救援隊(duì)伍建設(shè)。依托有條件的精神專(zhuān)科醫(yī)院和綜合性醫(yī)院精神專(zhuān)科，特別是國(guó)家精神醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家精神區(qū)域醫(yī)療中心組建心理救援隊(duì)，形成應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件心理救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備，提升精神專(zhuān)科領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、心理康復(fù)與心理疏導(dǎo)能力。

 

 

　　 （十）提升精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力。以提升精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力為核心，持續(xù)推進(jìn)精神病專(zhuān)業(yè)國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和疑難病癥診治中心建設(shè)，改善精神專(zhuān)科軟硬件條件，重點(diǎn)增強(qiáng)疑難危重患者的診療能力。加強(qiáng)精神亞專(zhuān)科建設(shè)，根據(jù)患者看病就醫(yī)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)老年、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群，以及嚴(yán)重精神障礙、康復(fù)、進(jìn)食障礙、睡眠、物質(zhì)依賴(lài)、兒童心理行為發(fā)育異常等特殊領(lǐng)域的亞專(zhuān)科建設(shè)與發(fā)展，提升精神專(zhuān)科整體醫(yī)療服務(wù)能力。

 

　　 （十一）逐步推進(jìn)多學(xué)科聯(lián)合治療模式（MDT）。鼓勵(lì)精神專(zhuān)科醫(yī)院針對(duì)疑難復(fù)雜疾病開(kāi)設(shè)多學(xué)科診療門(mén)診，吸納康復(fù)、中醫(yī)、藥學(xué)等團(tuán)隊(duì)參與，建立多學(xué)科聯(lián)合診療和查房制度。鼓勵(lì)綜合醫(yī)院創(chuàng)新多學(xué)科診療模式，將精神專(zhuān)科納入統(tǒng)籌管理，以冠心病、糖尿病、高血壓等疾病為突破口，探索開(kāi)展冠心病“雙心治療”、糖尿病控制血糖與心理聯(lián)合診療等服務(wù)模式，為患者提供軀體疾病治療的同時(shí)提供心理康復(fù)治療。加強(qiáng)綜合醫(yī)院非精神科醫(yī)務(wù)人員精神、心理專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，為軀體疾病患者提供心理健康服務(wù)。

 

　　 （十二）豐富精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)技術(shù)手段。推廣精神疾病診療領(lǐng)域適宜醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目，并逐步向基層下沉。積極引進(jìn)精神疾病領(lǐng)域先進(jìn)治療技術(shù)，豐富治療手段，提升治療水平，改善疾病預(yù)后。發(fā)揮中醫(yī)藥防治精神疾病的優(yōu)勢(shì)，推廣中醫(yī)藥心理調(diào)攝特色技術(shù)方法。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化服務(wù)模式，利用信息化手段引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，便捷患者就醫(yī)，提升醫(yī)療服務(wù)整體效率。

 

　　 （十三）統(tǒng)籌完善精神類(lèi)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。將精神類(lèi)、心理治療類(lèi)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格納入深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革中統(tǒng)籌考慮。按照服務(wù)產(chǎn)出、勞務(wù)投入等整合歸并相關(guān)價(jià)格項(xiàng)目。完善按床日定價(jià)政策。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，重點(diǎn)調(diào)整包括精神、心理治療在內(nèi)的技術(shù)勞務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。做好價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付和醫(yī)療控費(fèi)等政策銜接。

 

 

　　 （十四）完善精神病專(zhuān)業(yè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)精神病專(zhuān)業(yè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，逐步形成國(guó)家-省-地市三級(jí)精神病專(zhuān)業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)精神疾病醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，完善精神疾病醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)體系，充分使用信息化手段開(kāi)展精神疾病質(zhì)量控制相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、分析和反饋，推動(dòng)精神疾病醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。強(qiáng)化相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神專(zhuān)科醫(yī)療質(zhì)量管理，完善相關(guān)制度、流程與規(guī)范，提高精神疾病醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。

 

　　 （十五）規(guī)范臨床診療行為。強(qiáng)化醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全。貫徹落實(shí)《精神衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善精神障礙診療規(guī)范、精神疾病臨床路徑與診療指南等技術(shù)文件，規(guī)范精神科醫(yī)師臨床診療行為。嚴(yán)格按照《關(guān)于中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師從事精神障礙疾病診斷與治療有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)中醫(yī)藥辦醫(yī)政發(fā)〔2015〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師從事精神障礙疾病診斷與治療的執(zhí)業(yè)管理。加強(qiáng)精神專(zhuān)科抗菌藥物、臨床診療技術(shù)應(yīng)用等管理，為精神疾病患者提供安全、合理的診療服務(wù)。

 

　　 （十六）加強(qiáng)綜合績(jī)效考核。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的意見(jiàn)》等文件要求，將公立精神專(zhuān)科醫(yī)院納入公立醫(yī)院綜合績(jī)效考核體系統(tǒng)籌要求，加強(qiáng)綜合績(jī)效考核，發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用，引導(dǎo)精神專(zhuān)科醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

　　 （十七）增強(qiáng)精神科醫(yī)務(wù)人員職業(yè)吸引力。切實(shí)保障精神專(zhuān)科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿(mǎn)意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。在職稱(chēng)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，要充分考慮精神科工作特點(diǎn)和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，向精神科醫(yī)務(wù)人員適度傾斜。為精神科醫(yī)務(wù)人員提供良好的學(xué)習(xí)、工作條件，緩解醫(yī)務(wù)人員壓力，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

 

 

　　 （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視加強(qiáng)和改善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)工作，將其納入健康中國(guó)建設(shè)和深化醫(yī)改的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策銜接，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善配套政策，形成政策合力。各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要會(huì)同中醫(yī)藥主管部門(mén)在2020年10月底前制定本區(qū)域加強(qiáng)和改善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)的具體實(shí)施方案。

 

　　 （十九）明確部門(mén)職責(zé)。各地衛(wèi)生健康行政部門(mén)（含中醫(yī)藥主管部門(mén)）要按照全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015―2020年）有關(guān)要求，合理規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)精神專(zhuān)科醫(yī)療資源，加強(qiáng)精神科醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)能力，規(guī)范精神專(zhuān)科臨床診療行為，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全。教育部門(mén)要加強(qiáng)精神醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)政府投入政策。醫(yī)療保障部門(mén)要推進(jìn)醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。

 

　　 （二十）加強(qiáng)考核評(píng)估。國(guó)家衛(wèi)生健康委要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)工作跟蹤和定期評(píng)估制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。各地衛(wèi)生健康行政部門(mén)要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)建立效果評(píng)估機(jī)制和考核辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)和檢查，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。

 

　　 （二十一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門(mén)要重視加強(qiáng)和改善精神專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)工作的宣傳，開(kāi)展相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的政策培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。要充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)精神疾病相關(guān)健康宣教，提高社會(huì)認(rèn)可度和支持度，為落實(shí)各項(xiàng)政策措施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。