肩負(fù)多方期待 國(guó)家反壟斷局成立引發(fā)輿論高度評(píng)價(jià)

　　11月15日—25日，中國(guó)健康傳媒集團(tuán)食品藥品輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)主流媒體、全國(guó)性門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家反壟斷局成立”相關(guān)話題受到輿論較多關(guān)注，相關(guān)輿情熱度較高。

 

 

　　人社部網(wǎng)站11月15日發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院任命甘霖為國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)，引發(fā)社會(huì)對(duì)“國(guó)家反壟斷局”這一新機(jī)構(gòu)的關(guān)注。11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立。輿論普遍認(rèn)為，國(guó)家反壟斷局的成立體現(xiàn)了中央對(duì)反壟斷工作的高度重視和反壟斷的決心。

 

 

　　以11月15日—25日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，相關(guān)輿情態(tài)勢(shì)呈“山峰式”。11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌，引發(fā)網(wǎng)民廣泛討論，輿情達(dá)到監(jiān)測(cè)期最高峰（見(jiàn)圖）。

 

 

　　第一階段：市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)，引發(fā)輿論關(guān)注

 

　　11月15日，人社部網(wǎng)站發(fā)布的《國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員》顯示，國(guó)務(wù)院任命甘霖為國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。該消息引發(fā)關(guān)注。輿論熱議“國(guó)家反壟斷局”這一新機(jī)構(gòu)，認(rèn)為反壟斷力度將加大。如21財(cái)經(jīng)客戶端發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局呼之欲出，中國(guó)反壟斷執(zhí)法迎來(lái)新格局》稱，副部級(jí)官員配置、“國(guó)家”兩字前置，國(guó)家反壟斷局尚未正式“露面”就已足夠“吸睛”。自2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革反壟斷執(zhí)法力量“三合一”后，反壟斷力度持續(xù)加大，呼之欲出的國(guó)家反壟斷局意味著反壟斷執(zhí)法向常態(tài)化推進(jìn)，企業(yè)將面臨強(qiáng)監(jiān)管格局。不過(guò)，該局規(guī)格級(jí)別、人員編制配備、執(zhí)法模式以及與地方銜接等仍待官方揭曉。

 

　　在微博平臺(tái)，話題“甘霖任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)”登上熱搜，閱讀量超1453萬(wàn)人次。網(wǎng)民評(píng)論主要集中在兩點(diǎn)。一是期待新局長(zhǎng)上任后有所作為。二是呼吁加大對(duì)騰訊、阿里等企業(yè)的懲罰力度。

 

　　第二階段：國(guó)家反壟斷局掛牌成立，輿情升至頂峰

 

　　11月18日，國(guó)家反壟斷局在北京正式掛牌成立。該消息一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)媒體與網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。新華社、光明網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)等進(jìn)行了報(bào)道。

 

　　輿論認(rèn)為，國(guó)家反壟斷局的成立將充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)反壟斷工作的高度重視。界面新聞發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局掛牌成立，將強(qiáng)化執(zhí)法獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性》稱，國(guó)家反壟斷局的成立，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，將充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！赌戏蕉际袌?bào)》刊發(fā)的《優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)家反壟斷局肩負(fù)眾望》稱，國(guó)家新設(shè)國(guó)家反壟斷局并設(shè)置三個(gè)新司局，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)反壟斷工作的重視，將加快健全反壟斷監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能。同時(shí)，一個(gè)整體機(jī)構(gòu)的設(shè)立也意味著過(guò)去分散的一些職將得到整合，監(jiān)管的權(quán)威性會(huì)增強(qiáng)，在“統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法”的框架下，反壟斷工作將更加有力。

 

　　此外，部分輿論還關(guān)注國(guó)家反壟斷局業(yè)務(wù)司設(shè)置，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為執(zhí)法重點(diǎn)。如企鵝號(hào)“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局正式掛牌 數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成執(zhí)法重點(diǎn)》稱，從三個(gè)新司局的職責(zé)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查被單獨(dú)列出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

　　在微博平臺(tái)，話題“國(guó)家反壟斷局正式掛牌”登上微博熱搜，閱讀量超1.2億人次。網(wǎng)民評(píng)論也集中在支持國(guó)家反壟斷局成立和呼吁嚴(yán)查整治騰訊、阿里等企業(yè)上。

 

 

　　以11月15日—25日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，新華網(wǎng)發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局正式掛牌》被廣泛轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載量達(dá)6888條；中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局首次亮相，局長(zhǎng)是她》和澎湃新聞發(fā)表的《國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員：任命甘霖（女）為國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)》緊隨其后，轉(zhuǎn)載量分別為1288條和594條。媒體除轉(zhuǎn)載相關(guān)報(bào)道外，還關(guān)注以下內(nèi)容。

 

　　一是呼吁在加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)反壟斷立法。如新京報(bào)網(wǎng)發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局掛牌亮相，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管有了更強(qiáng)“主心骨”》稱，國(guó)家反壟斷局的掛牌具有重要意義，但也應(yīng)清醒地看到，反壟斷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能“畢其功于一役”。在加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)反壟斷立法，強(qiáng)化反壟斷共識(shí)，合力推動(dòng)形成經(jīng)營(yíng)主體良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局，營(yíng)造更加健康向上的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

 

　　二是關(guān)注國(guó)家反壟斷局未來(lái)執(zhí)法模式。如21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表的《國(guó)家反壟斷局呼之欲出，中國(guó)反壟斷執(zhí)法迎來(lái)新格局》稱，北京市浩天信和律師事務(wù)所合伙人戴嘉鵬律師表示，考慮到反壟斷執(zhí)法的特殊性和專業(yè)性，推測(cè)國(guó)家反壟斷局在執(zhí)法獨(dú)立性方面會(huì)高于國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，其執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)不會(huì)交由地方市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施。預(yù)計(jì)執(zhí)法格局是在省級(jí)成立反壟斷局，與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局合署辦公，受省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局管理，負(fù)責(zé)各省份的反壟斷執(zhí)法工作；省以下不再成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，相關(guān)執(zhí)法調(diào)查、配合等職能由基層市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)?！蹲C券日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《反壟斷再出重拳 專家建議推動(dòng)監(jiān)管制度化常態(tài)化》稱，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，未來(lái)反壟斷執(zhí)法應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)，著力于引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，追求合理的規(guī)模擴(kuò)張速度和利潤(rùn)增長(zhǎng)速度。同時(shí)，要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求和市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，嚴(yán)格區(qū)分合理競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)的界限，既要堅(jiān)決打擊壟斷行為，又要有效保護(hù)資本屬性，確保市場(chǎng)高效有序。此外，還要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷意識(shí)。

 

 

　　一是認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)反壟斷執(zhí)法及技術(shù)力量不足，建議加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善反壟斷體制機(jī)制、擴(kuò)大人員編制。

 

　　上海交通大學(xué)特聘教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王先林認(rèn)為，目前我國(guó)反壟斷執(zhí)法力量不足，需要進(jìn)一步完善反壟斷體制機(jī)制，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的技術(shù)支撐，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。

 

　　武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍提出，未來(lái)國(guó)家反壟斷局如何與省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)銜接值得持續(xù)關(guān)注?，F(xiàn)在省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況各異，如何統(tǒng)一還要繼續(xù)觀察。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)楊東表示，反壟斷常態(tài)化發(fā)展需要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)力量。

 

　　二是關(guān)注我國(guó)反壟斷執(zhí)法情況，認(rèn)為在公平、透明度、可預(yù)期等方面仍存改善空間。

 

　　清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭認(rèn)為，我國(guó)反壟斷執(zhí)法還有改善空間。在執(zhí)法公平方面，一些地方龍頭企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，且違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，但沒(méi)有被沒(méi)收違法所得，也沒(méi)有說(shuō)明理由。在執(zhí)法透明度方面，過(guò)去6個(gè)多月，我國(guó)反壟斷執(zhí)法透明度在個(gè)案上仍存在差異。在反壟斷執(zhí)法的可預(yù)見(jiàn)性方面，目前缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如是否立案、何時(shí)立案、何時(shí)查結(jié)、如何查處、如何監(jiān)督等。劉旭期待國(guó)家反壟斷局推動(dòng)我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。（中國(guó)健康傳媒集團(tuán)輿情監(jiān)測(cè)中心 雷斯妤）