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NMPA公開(kāi)征求《醫(yī)療器械注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查指南》意見(jiàn)摘要:
5月27日,國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布公告稱,為加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度下注冊(cè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),進(jìn)一步提高醫(yī)療器械注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查工作質(zhì)量,根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊(cè)與備案管理辦法》《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的相關(guān)要求,國(guó)家局組織修訂了《醫(yī)療器械注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查指南》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公告提及,請(qǐng)于2022年6月27日前,將意見(jiàn)或建議以電子郵件方式反饋至mdgmp@cfdi.org.cn,郵件主題請(qǐng)注明“醫(yī)療器械注冊(cè)體系核查指南修訂稿反饋意見(jiàn)”。
醫(yī)療器械注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查指南(修訂征求意見(jiàn)稿)原文:
醫(yī)療器械注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查指南
(修訂征求意見(jiàn)稿)
1.目的和依據(jù)
為加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查管理,保證核查工作質(zhì)量,根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊(cè)與備案管理辦法》《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械注冊(cè)自檢管理規(guī)定》等,制定本指南。
2.適用范圍
本指南適用于醫(yī)療器械監(jiān)管部門(mén)對(duì)第二類、第三類醫(yī)療器械開(kāi)展的注冊(cè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)場(chǎng)核查。
3.基本要求
3.1(質(zhì)量管理體系)注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》及附錄的要求,基于科學(xué)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理原則,建立與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程相適應(yīng)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量管理體系,包括委托生產(chǎn)(如有)、臨床評(píng)價(jià)(含臨床試驗(yàn))等環(huán)節(jié),以確保其在醫(yī)療器械全生命周期管理過(guò)程中有效運(yùn)行,保證設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等過(guò)程數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可追溯,并與注冊(cè)申報(bào)資料一致。
3.2(注冊(cè)核查要求)應(yīng)當(dāng)結(jié)合注冊(cè)申報(bào)資料組織開(kāi)展注冊(cè)質(zhì)量管理體系核查,重點(diǎn)關(guān)注與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等內(nèi)容。產(chǎn)品真實(shí)性核查應(yīng)當(dāng)全面、客觀。
3.3(自檢核查要求)對(duì)提交自檢報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療器械注冊(cè)自檢管理規(guī)定》,結(jié)合提交的產(chǎn)品技術(shù)要求,對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人的質(zhì)量控制體系和能力逐項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。
3.4(延伸檢查要求)對(duì)存在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng)委托其他企業(yè)的注冊(cè)申請(qǐng)人,核查范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋受托研發(fā)或者受托生產(chǎn)企業(yè)。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)為醫(yī)療器械研制活動(dòng)提供產(chǎn)品或者服務(wù)的其他單位開(kāi)展延伸檢查。
4.重點(diǎn)核查內(nèi)容
4.1質(zhì)量管理體系原則
4.1.1(質(zhì)量管理體系)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn),建立涵蓋設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制和放行審核等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程相適應(yīng)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量管理體系,且應(yīng)當(dāng)包括委托生產(chǎn)(如有)、臨床評(píng)價(jià)(含臨床試驗(yàn))等。
4.1.2(風(fēng)險(xiǎn)管理)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度,根據(jù)科學(xué)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,以保證產(chǎn)品質(zhì)量。
4.1.3(自檢)申請(qǐng)人開(kāi)展自檢的,自檢工作應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)品質(zhì)量管理體系并符合要求。
4.2機(jī)構(gòu)與人員
4.2.1(組織機(jī)構(gòu))申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立與醫(yī)療器械設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)相適應(yīng)當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu),明確各部門(mén)職責(zé),確保設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)換合理并可追溯。
4.2.2(人員)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)數(shù)量并具有相應(yīng)當(dāng)資質(zhì)的研發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)量控制人員,人員應(yīng)當(dāng)具有與申報(bào)注冊(cè)產(chǎn)品相適應(yīng)當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和工作技能。
4.2.3(關(guān)鍵人員)管理者代表、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品放行審核等關(guān)鍵人員應(yīng)當(dāng)熟悉本產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量控制、關(guān)鍵生產(chǎn)操作要求。
4.2.4(自檢人員)申請(qǐng)人提交自檢報(bào)告的,質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備有足夠數(shù)量的專職檢驗(yàn)人員。檢驗(yàn)人員的教育背景、技術(shù)能力應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品檢驗(yàn)工作相匹配。檢驗(yàn)人員、審核人員、批準(zhǔn)人員等應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人依規(guī)定授權(quán)。
4.3廠房、設(shè)施和設(shè)備
4.3.1(廠房設(shè)施)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配備有與申報(bào)注冊(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)當(dāng)?shù)膹S房與設(shè)施。產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在適宜的廠房與設(shè)施中進(jìn)行。用于檢驗(yàn)和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品研制生產(chǎn)的廠房與設(shè)施,應(yīng)當(dāng)滿足研發(fā)與研制產(chǎn)品的質(zhì)量控制要求。
4.3.2(生產(chǎn)設(shè)備)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配備有與申報(bào)注冊(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)設(shè)備和工藝裝備。用于注冊(cè)檢驗(yàn)和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品研制的設(shè)備和裝備,應(yīng)當(dāng)滿足產(chǎn)品質(zhì)量和研制規(guī)模要求。
4.3.3(檢驗(yàn)設(shè)備)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配備滿足檢驗(yàn)方法要求的儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施。開(kāi)展特殊專業(yè)檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室,其環(huán)境設(shè)施條件應(yīng)當(dāng)符合其特定的專業(yè)要求。
4.3.4(注冊(cè)檢驗(yàn)和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn))應(yīng)當(dāng)保留用于注冊(cè)檢驗(yàn)和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品研制的廠房設(shè)施與設(shè)備和相關(guān)使用記錄。如遇不可抗力情形,產(chǎn)品研發(fā)、樣品生產(chǎn)及驗(yàn)證記錄等應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)和可追溯。
4.4文件管理
4.4.1(體系文件)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立與申報(bào)注冊(cè)產(chǎn)品相適應(yīng)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量管理體系文件,包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、技術(shù)文件和數(shù)據(jù)記錄等。技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品技術(shù)要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、檢驗(yàn)和試驗(yàn)操作規(guī)程等相關(guān)文件。數(shù)據(jù)、記錄應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、物料采購(gòu)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品放行等活動(dòng)的可追溯性。
4.4.2(研發(fā)原始記錄)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)原始資料應(yīng)當(dāng)納入文件管理。除直接輸出的試驗(yàn)數(shù)據(jù)外,還應(yīng)當(dāng)保留設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的輔助記錄,如主要物料領(lǐng)用記錄、儀器設(shè)備使用記錄、稱量記錄、配制記錄等,確保設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程的可追溯。開(kāi)展臨床試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)保留臨床試驗(yàn)過(guò)程有關(guān)的試驗(yàn)器械(試劑)出庫(kù)記錄、儲(chǔ)運(yùn)記錄、回收處置記錄等。
4.4.3(驗(yàn)證資料)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)保留產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓后驗(yàn)證的研究資料和數(shù)據(jù),包括但不限于非臨床研究和臨床研究有關(guān)綜述、方案和報(bào)告等,并應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯。
4.4.4(臨床試驗(yàn)文件管理)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立臨床試驗(yàn)基本文件管理制度,按《醫(yī)療器械/體外診斷試劑臨床試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)保存的基本文件目錄》要求保留臨床試驗(yàn)有關(guān)文件并確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整及可追溯。
4.5設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)
4.5.1(設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)文檔)醫(yī)療器械設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)文檔應(yīng)當(dāng)源于設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)策劃、輸入、輸出、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)、驗(yàn)證、確認(rèn)的相關(guān)文件,包含設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中建立的記錄,應(yīng)當(dāng)保證歷次設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)最終輸出過(guò)程及其相關(guān)活動(dòng)的可追溯性。
4.5.2(設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)輸入)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸入一般應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外指南文件、標(biāo)準(zhǔn)品或者參考物質(zhì)信息(體外診斷試劑產(chǎn)品適用)、前代或者同類產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等,同時(shí)輸入應(yīng)當(dāng)包含明確的適用范圍。
4.5.3(設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)輸出)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸出應(yīng)當(dāng)滿足輸入要求,以及符合用戶需求和產(chǎn)品設(shè)計(jì)需求,應(yīng)當(dāng)關(guān)注產(chǎn)品適用范圍、功能性、安全性、有效性、質(zhì)量可控性。
4.5.3.1(無(wú)源醫(yī)療器械)無(wú)源醫(yī)療器械原材料組分應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,并完成生物相容性研究。可重復(fù)使用的無(wú)菌產(chǎn)品在進(jìn)行重復(fù)滅菌時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)原材料性能進(jìn)行評(píng)估并完成可耐受重復(fù)滅菌研究。
4.5.3.2(有源醫(yī)療器械)有源醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)識(shí)別、執(zhí)行強(qiáng)制性醫(yī)用電氣設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求,且完成電擊危險(xiǎn)防護(hù)、機(jī)械危險(xiǎn)防護(hù)、輻射危險(xiǎn)防護(hù)、超溫危險(xiǎn)防護(hù)、電磁兼容性、生物相容性等研究。
4.5.3.3(動(dòng)物源、同種異體醫(yī)療器械)動(dòng)物源醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)完成動(dòng)物的種屬(若風(fēng)險(xiǎn)與品系有關(guān)還需明確品系)、地理來(lái)源(對(duì)無(wú)法確定地理來(lái)源的種屬,提供來(lái)源動(dòng)物生存期間的識(shí)別與追溯要求)、年齡(與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)時(shí)適用,例如動(dòng)物對(duì)自然發(fā)生的傳播性海綿狀腦病的易感性)、取材部位和組織的類型、動(dòng)物及取材組織健康狀況、病毒滅活方法適用性等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)研究。
4.5.3.4(體外診斷試劑)體外診斷試劑研究過(guò)程中涉及的主要原料、中間體、重要輔料等應(yīng)當(dāng)明確來(lái)源并符合要求,研究過(guò)程中使用的設(shè)備、儀器和試劑應(yīng)當(dāng)滿足研究要求,確保數(shù)據(jù)可靠并可追溯。
4.5.4(確認(rèn)驗(yàn)證)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)確定需要進(jìn)行的確認(rèn)或者驗(yàn)證工作,以證明有關(guān)操作的關(guān)鍵要素能夠得到有效控制。確認(rèn)或者驗(yàn)證的范圍和程度應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定。
4.5.5(設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換驗(yàn)證)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)保留產(chǎn)品設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)的所有記錄,以表明設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸出成為最終產(chǎn)品規(guī)范前已得到充分驗(yàn)證且適用于常規(guī)生產(chǎn),并確保生產(chǎn)工藝在使用確定的原材料和設(shè)備條件下,持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)出符合預(yù)期用途和產(chǎn)品技術(shù)要求的產(chǎn)品。如:無(wú)菌提供產(chǎn)品的滅菌工藝及相關(guān)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)證與確認(rèn)、有源醫(yī)療器械基本安全和基本性能的實(shí)現(xiàn)確認(rèn)評(píng)估、體外診斷試劑生產(chǎn)過(guò)程、工藝參數(shù)以及批量放大驗(yàn)證等。
4.5.6(包裝、有效期、重復(fù)使用)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品包裝、有效期或者重復(fù)使用次數(shù)等開(kāi)展研究并留存相關(guān)記錄,如:產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)及包裝完整性驗(yàn)證、穩(wěn)定性研究數(shù)據(jù)、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和最小銷售單元標(biāo)簽的設(shè)計(jì)記錄等。
4.5.7(驗(yàn)證記錄)應(yīng)當(dāng)保存設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)驗(yàn)證活動(dòng)的詳細(xì)原始數(shù)據(jù)記錄,包括驗(yàn)證方案、驗(yàn)證報(bào)告、驗(yàn)證記錄(如測(cè)試數(shù)據(jù)、樣品處理記錄等)、輔助記錄等。
4.5.8(臨床確認(rèn))設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)確認(rèn)過(guò)程中,如果注冊(cè)產(chǎn)品需要用臨床試驗(yàn)的方式進(jìn)行確認(rèn)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照臨床試驗(yàn)方案及合同履行相應(yīng)當(dāng)職責(zé),并保存相關(guān)文件和記錄。
4.5.9(臨床試驗(yàn)產(chǎn)品要求)開(kāi)展臨床試驗(yàn)的產(chǎn)品,在臨床試驗(yàn)啟動(dòng)前,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型且已完成產(chǎn)品檢驗(yàn),其安全性、功能性適于開(kāi)展臨床試驗(yàn),保留相關(guān)評(píng)估和確認(rèn)過(guò)程的記錄。
4.5.10(臨床試驗(yàn)產(chǎn)品管理)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全程跟蹤管理試驗(yàn)用樣機(jī)/產(chǎn)品的分發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、回收/退回等,并保存相關(guān)記錄。
4.5.11(設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)變更)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)更改包括產(chǎn)品更改、引用文件更新、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換的更改(如設(shè)備、原材料供應(yīng)當(dāng)商、工藝、環(huán)境等)、來(lái)自外部的更改要求(檢驗(yàn)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、臨床試驗(yàn)、技術(shù)審評(píng)更改意見(jiàn))、強(qiáng)制性醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)變化引發(fā)的更改等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、驗(yàn)證或者確認(rèn),確保更改得到控制。
4.5.12(委托研發(fā)管理)對(duì)存在委托研發(fā)、研制情形的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有相關(guān)活動(dòng)的質(zhì)量管理措施。
4.5.12.1(受托方能力評(píng)估)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)品研發(fā)活動(dòng)委托的研發(fā)活動(dòng)范圍、程度以及對(duì)受托研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力與持續(xù)技術(shù)支持能力要求,并對(duì)受托方的研發(fā)能力與持續(xù)技術(shù)支持能力進(jìn)行評(píng)估,以確保其符合要求。
4.5.12.2(委托研發(fā)協(xié)議)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與受托研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂委托研發(fā)協(xié)議,明確規(guī)定各方責(zé)任、研發(fā)內(nèi)容及相關(guān)的技術(shù)事項(xiàng),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)委托研發(fā)的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé),并確保委托研發(fā)過(guò)程中的數(shù)據(jù)可靠性,受托研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)議要求,保證研發(fā)過(guò)程規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確且可追溯。
4.5.12.3(委托研發(fā)技術(shù)文檔)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)確保受托研發(fā)機(jī)構(gòu)按照協(xié)議要求移交設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)輸出文檔,并有能力判斷受托方的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)輸出是否滿足設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)輸入的要求。
4.6采購(gòu)
4.6.1(采購(gòu)制度)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)控制程序,確保采購(gòu)物品符合規(guī)定要求。
4.6.2(原材料來(lái)源)檢驗(yàn)用產(chǎn)品及臨床試驗(yàn)產(chǎn)品所需的原材料,包括與產(chǎn)品直接接觸的包材、軟件或者服務(wù)等應(yīng)當(dāng)具有合法來(lái)源證明,如供貨協(xié)議、訂單、發(fā)票、入庫(kù)單、送貨單、批準(zhǔn)證明性文件復(fù)印件等。
4.6.3(關(guān)鍵物料采購(gòu))主要原材料購(gòu)入時(shí)間或者供貨時(shí)間應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品試生產(chǎn)時(shí)間對(duì)應(yīng)當(dāng),購(gòu)入量應(yīng)當(dāng)滿足產(chǎn)品試生產(chǎn)的需求,應(yīng)當(dāng)有檢驗(yàn)報(bào)告或者合格證明。
4.6.4(采購(gòu)記錄)關(guān)鍵部件和元器件、產(chǎn)品預(yù)期與人體接觸部分的原材料的采購(gòu)控制記錄應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品設(shè)計(jì)需求并可追溯。
4.6.5(體外診斷試劑采購(gòu)記錄)體外診斷試劑質(zhì)控品、校準(zhǔn)品、企業(yè)參考品的原材料采購(gòu)如涉及人體來(lái)源的樣本,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注相應(yīng)當(dāng)原料的檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)過(guò)程、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)記錄,同時(shí)關(guān)注生物安全性的檢驗(yàn)記錄。其他原材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有采購(gòu)合同或者采購(gòu)記錄。
4.6.6(體外診斷試劑關(guān)鍵物料要求)體外診斷試劑的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中,關(guān)鍵原材料本身如抗原(來(lái)源、氨基酸序列、構(gòu)象等)、抗體(來(lái)源、細(xì)胞株等)、引物探針序列等不應(yīng)發(fā)生變化。
4.7生產(chǎn)
4.7.1(研制生產(chǎn)要求)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求,組織注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品等研制、生產(chǎn)活動(dòng)。
4.7.2(生產(chǎn)工藝文件)應(yīng)當(dāng)編制有生產(chǎn)工藝規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū),包括注冊(cè)檢驗(yàn)、臨床試驗(yàn)等產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝規(guī)程,并明確關(guān)鍵工序和特殊過(guò)程。對(duì)動(dòng)物源性醫(yī)療器械,滅活和去除病毒和/或傳染性因子工藝和降低動(dòng)物源性材料免疫原性的方法和/或工藝應(yīng)當(dāng)經(jīng)確認(rèn)。
4.7.3(生產(chǎn)及記錄要求)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工藝規(guī)程組織注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品、臨床試驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn),并如實(shí)填寫(xiě)批生產(chǎn)記錄。批生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整且可追溯。
注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品批號(hào)(編號(hào)/序列號(hào)等)及規(guī)格型號(hào)、送檢時(shí)間、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)論、關(guān)鍵原料和/或部件等信息、標(biāo)準(zhǔn)品和/或質(zhì)控品(體外診斷試劑適用)等信息,及后附檢驗(yàn)用產(chǎn)品照片、標(biāo)簽等信息,應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)批記錄相符并可追溯。
臨床試驗(yàn)產(chǎn)品批號(hào)(編號(hào)/序列號(hào)等)及規(guī)格型號(hào)應(yīng)當(dāng)與生檢測(cè)記4.7.4(體外診斷試劑生產(chǎn)要求)對(duì)體外診斷試劑,應(yīng)當(dāng)確保不同工作液的配制濃度、生產(chǎn)工藝過(guò)程、過(guò)程質(zhì)量控制等符合設(shè)計(jì)輸出的要求,尤其是生物活性材料的濃度、活性應(yīng)當(dāng)確保穩(wěn)定,并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。原材料的物料平衡應(yīng)當(dāng)符合要求。
4.8質(zhì)量控制
4.8.1(基本要求)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量控制程序,規(guī)定產(chǎn)品檢驗(yàn)部門(mén)、人員、操作等要求,并規(guī)定檢驗(yàn)儀器和設(shè)備的使用、校準(zhǔn)等要求。
4.8.2(自檢)申請(qǐng)人開(kāi)展自檢的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檢驗(yàn)工作和申報(bào)產(chǎn)品自檢的要求,將與自檢工作相關(guān)的質(zhì)量管理要求納入企業(yè)質(zhì)量管理體系文件(包括質(zhì)量手冊(cè)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等),并確保其有效實(shí)施和受控。
4.8.3(檢驗(yàn)設(shè)備)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立和保存檢驗(yàn)設(shè)備及環(huán)境設(shè)施的檔案、操作規(guī)程、計(jì)量/校準(zhǔn)證明、使用和維修記錄。
4.8.4(檢驗(yàn)規(guī)程)應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管控原則,制定原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)規(guī)程、半成品與成品檢驗(yàn)規(guī)程等并能提供依據(jù)。
4.8.5(檢驗(yàn)記錄)應(yīng)當(dāng)保存注冊(cè)檢驗(yàn)、臨床試驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告和記錄,包括:進(jìn)貨檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)和成品檢驗(yàn)等原始記錄、檢驗(yàn)報(bào)告或者者證書(shū)以及檢驗(yàn)方法確認(rèn)或者驗(yàn)證記錄等。如存在部分項(xiàng)目委托檢驗(yàn)的情形,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告及委托檢驗(yàn)協(xié)議等。
4.8.6(放行程序)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施產(chǎn)品放行程序,明確產(chǎn)品放行條件及審核、批準(zhǔn)要求。
4.8.7(體外診斷試劑溯源)體外診斷試劑溯源過(guò)程應(yīng)當(dāng)合理,每批產(chǎn)品賦值過(guò)程及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有一致性。
4.8.8(留樣)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn),留存一定數(shù)量的注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品、臨床試驗(yàn)產(chǎn)品。研制產(chǎn)品或者留樣產(chǎn)品研制數(shù)量和規(guī)格型號(hào)應(yīng)當(dāng)能滿足產(chǎn)品檢驗(yàn)、委托生產(chǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)和臨床評(píng)價(jià)(含臨床試驗(yàn))的需要,產(chǎn)品去向應(yīng)當(dāng)可追溯。
4.9委托生產(chǎn)
4.9.1(總體要求)在研制、生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中存在委托情形的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督受托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的部門(mén)和人員。原則上應(yīng)當(dāng)指定管理者代表負(fù)責(zé)委托生產(chǎn)的質(zhì)量管理。
4.9.2(人員)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配備專職的質(zhì)量管理人員,人員應(yīng)當(dāng)熟悉產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量控制、關(guān)鍵生產(chǎn)操作要求,能夠?qū)ψ?cè)人和受托生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)估、審核和監(jiān)督。受托生產(chǎn)企業(yè)的管理者代表、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)放行審核人等關(guān)鍵人員應(yīng)當(dāng)熟悉受托生產(chǎn)產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量控制、關(guān)鍵生產(chǎn)操作要求。
4.9.3(委托協(xié)議)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂委托協(xié)議,明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,協(xié)議至少應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)文件的轉(zhuǎn)移、物料采購(gòu)控制、生產(chǎn)工藝和過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)、產(chǎn)品放行控制、文件與記錄控制、變更控制、質(zhì)量管理體系審核等,確保受托生產(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
4.9.4(現(xiàn)場(chǎng)審核)委托生產(chǎn)前,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估審核,審核內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)和人員、廠房與設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制能力等,確保受托生產(chǎn)企業(yè)具備與受托生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量管理體系。
4.9.5(設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與受托生產(chǎn)企業(yè)共同策劃并完成設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換活動(dòng),確保產(chǎn)品技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝、原材料要求及說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽等產(chǎn)品技術(shù)文件能有效轉(zhuǎn)移到受托生產(chǎn)企業(yè)。
4.9.6(技術(shù)文件轉(zhuǎn)化和工藝驗(yàn)證)受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理體系,將申請(qǐng)人的產(chǎn)品技術(shù)文件轉(zhuǎn)化為本企業(yè)的技術(shù)文件,確保產(chǎn)品技術(shù)要求的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、操作方法與申請(qǐng)人移交的保持一致。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試生產(chǎn)及工藝驗(yàn)證工作,試生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括全部轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)過(guò)程及質(zhì)量控制過(guò)程。
4.9.7(技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)控制)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合原生產(chǎn)工藝文件,對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的生產(chǎn)工藝文件進(jìn)行比對(duì)評(píng)估,確保因生產(chǎn)條件等質(zhì)量管理體系變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)已得到識(shí)別和控制。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參與受托生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展的與受托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的確認(rèn)與驗(yàn)證工作,并對(duì)驗(yàn)證與確認(rèn)過(guò)程文件及驗(yàn)證報(bào)告進(jìn)行審核。
4.9.8(注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn))申請(qǐng)人在受托生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)當(dāng)?shù)膱?chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)前已完成工藝驗(yàn)證或者確認(rèn)等相關(guān)工作。
4.9.9(物料采購(gòu))申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)明確委托生產(chǎn)產(chǎn)品物料的采購(gòu)方式、采購(gòu)?fù)緩?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)要求,按照醫(yī)療器械委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議要求實(shí)施采購(gòu)。必要時(shí),申請(qǐng)人與受托生產(chǎn)企業(yè)一起對(duì)物料供應(yīng)當(dāng)商進(jìn)行篩選、審核、簽訂質(zhì)量協(xié)議、定期復(fù)評(píng)。
4.9.10(生產(chǎn)過(guò)程管理)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同受托生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品工藝流程、工藝參數(shù)、外協(xié)加工過(guò)程(如:輻照滅菌、環(huán)氧乙烷滅菌、陽(yáng)極氧化、噴涂工藝等)、物料流轉(zhuǎn)、批號(hào)和標(biāo)識(shí)管理、生產(chǎn)記錄追溯性等生產(chǎn)過(guò)程明確監(jiān)控方式和標(biāo)準(zhǔn),指定授權(quán)監(jiān)控的人員,并保留監(jiān)控記錄。
4.9.11(文件管理)申請(qǐng)人和受托生產(chǎn)企業(yè)共同持有的文件至少應(yīng)當(dāng)包括:委托協(xié)議,受托生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品技術(shù)要求、原材料要求、生產(chǎn)工藝和檢驗(yàn)規(guī)程、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽以及產(chǎn)品放行程序等。
4.9.12(產(chǎn)品放行)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品放行審核和批準(zhǔn)程序,并確保雙方按照各自的職責(zé)放行注冊(cè)檢驗(yàn)、臨床試驗(yàn)產(chǎn)品和上市產(chǎn)品。受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)放行審核程序,應(yīng)當(dāng)保證受托生產(chǎn)產(chǎn)品符合申請(qǐng)人的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并保留放行記錄。與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的所有記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整并可追溯。
4.9.13(定期審核)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)的受托生產(chǎn)管理情況和相關(guān)記錄進(jìn)行審核,并保存審核記錄。受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保留受托生產(chǎn)相關(guān)的全部生產(chǎn)記錄,并隨時(shí)可提供給注冊(cè)人備查。如果受托生產(chǎn)企業(yè)有相同產(chǎn)品在生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)與受托生產(chǎn)產(chǎn)品有顯著區(qū)別的編號(hào)、批號(hào)、標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng),避免混淆。
4.9.14(溝通機(jī)制)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與受托生產(chǎn)企業(yè)建立有效的溝通機(jī)制,任何設(shè)計(jì)變更、采購(gòu)變更等均應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受托生產(chǎn)企業(yè)并監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系發(fā)生的可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的變更,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有措施確保受托生產(chǎn)企業(yè)能及時(shí)告知申請(qǐng)人并開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估。
4.9.15(申請(qǐng)人責(zé)任)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和不良事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全流程追溯、監(jiān)控,保持質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn),并落實(shí)對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。
4.10產(chǎn)品真實(shí)性
4.10.1(注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品)注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品,包括檢驗(yàn)產(chǎn)品批號(hào)(編號(hào)/序列號(hào)等)及規(guī)格型號(hào)、送檢時(shí)間、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)論、關(guān)鍵原料和/或部件等信息、校準(zhǔn)物質(zhì)和/或質(zhì)控物質(zhì)、檢驗(yàn)產(chǎn)品照片、含獨(dú)立軟件發(fā)布版本信息的照片、標(biāo)簽等信息,應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)批記錄相符并可追溯。
4.10.2(臨床試驗(yàn)產(chǎn)品)臨床試驗(yàn)產(chǎn)品,包括臨床試驗(yàn)產(chǎn)品批號(hào)(編號(hào)/序列號(hào)等)及規(guī)格型號(hào),應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)批記錄相符并可追溯。
4.10.3(研制生產(chǎn)追溯要求)研制生產(chǎn)的產(chǎn)品批次及生產(chǎn)批號(hào)或者產(chǎn)品編號(hào)、規(guī)格型號(hào)/包裝規(guī)格、每批數(shù)量、注冊(cè)檢驗(yàn)用產(chǎn)品和臨床試驗(yàn)產(chǎn)品批號(hào)及數(shù)量、留樣產(chǎn)品批號(hào)及數(shù)量、現(xiàn)存產(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)或者產(chǎn)品編號(hào)及數(shù)量、主要原材料批號(hào)及數(shù)量等應(yīng)當(dāng)可追溯。
4.10.4(采購(gòu)記錄)應(yīng)當(dāng)保留用于產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料采購(gòu)記錄,至少包括:原材料品名、型號(hào)規(guī)格、批號(hào)、材質(zhì)(牌號(hào))、供應(yīng)當(dāng)商(生產(chǎn)商)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)貨驗(yàn)收、采購(gòu)憑證、出入庫(kù)記錄及臺(tái)帳等。采購(gòu)記錄的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)檢驗(yàn)報(bào)告中載明的內(nèi)容相一致。
4.10.5(生產(chǎn)和檢驗(yàn)記錄)生產(chǎn)記錄、過(guò)程檢驗(yàn)原始記錄、出廠檢驗(yàn)原始記錄等應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)輸出文件要求。
4.10.6(留樣)如需留樣,應(yīng)當(dāng)留存留樣產(chǎn)品,并保留產(chǎn)品臺(tái)帳、留樣觀察記錄。
5.現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果判定原則
5.1本指南共有核查項(xiàng)目73項(xiàng),其中標(biāo)注“*”關(guān)鍵項(xiàng)目32項(xiàng),一般項(xiàng)目41項(xiàng)(見(jiàn)附表)?,F(xiàn)場(chǎng)檢查組應(yīng)當(dāng)對(duì)照所有核查項(xiàng)目,逐一作出該項(xiàng)目“符合”、“不符合”或者“不適用”的核查結(jié)論。對(duì)判定為“不符合”的核查項(xiàng)目,檢查員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄存在的具體問(wèn)題。
5.2現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果判定原則
現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)論分為“通過(guò)核查”、“未通過(guò)核查”、“整改后通過(guò)核查”、“整改后未通過(guò)核查”4種情形。
5.2.1現(xiàn)場(chǎng)核查未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在不符合項(xiàng)目的,建議結(jié)論為“通過(guò)核查”。
5.2.2現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)以下情形之一的,建議結(jié)論為“未通過(guò)核查”。(1)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在真實(shí)性問(wèn)題;(2)現(xiàn)場(chǎng)核查未發(fā)現(xiàn)真實(shí)性問(wèn)題,但發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在關(guān)鍵項(xiàng)目3項(xiàng)(含)以上(標(biāo)識(shí)“*”總數(shù)項(xiàng)10%)或者一般項(xiàng)目10項(xiàng)(含)以上不符合要求的。
5.2.3現(xiàn)場(chǎng)核查未發(fā)現(xiàn)真實(shí)性問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在關(guān)鍵項(xiàng)目3項(xiàng)(不含)以下且一般項(xiàng)目10項(xiàng)(不含)以下不符合要求的,建議結(jié)論為“整改后復(fù)查”。核查結(jié)論為“整改后復(fù)查”的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)核查結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成整改并向原審查部門(mén)一次性提交整改報(bào)告,必要時(shí)審查部門(mén)可安排進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查,全部項(xiàng)目符合要求的,建議結(jié)論為“整改后通過(guò)核查”。
5.2.4對(duì)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能提交整改報(bào)告或者復(fù)查仍存在不符合項(xiàng)目的,建議結(jié)論為“整改后未通過(guò)核查”。
附表
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